Raad Besluitvormingsronde

Zie hier de nieuwsbrief week 17 van de Regio Zwolle- december 2025

Dit raadsvoorstel is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
De gemeenteraad heeft op 10 februari 2025 het geactualiseerde ‘Dorpsplan Wijthmen’ vastgesteld. Het nieuwe Dorpsplan biedt een globale basis voor de toekomstige ontwikkelingen van, door en in Wijthmen. Op basis van de centrale thema’s in het Dorpsplan is gewerkt aan één integrale startnotitie als basis voor de uitwerking van het Dorpsplan in een concreet ruimtelijk raamwerk met één uitvoeringsagenda. Sinds enkele maanden werkt er één projectgroep aan Wijthmen, daarbij hoort nadrukkelijk ook de omlegging van de Kroesenallee en de herinrichting van de voormalige rijks- en provinciale wegen (hierna: hoofdwegen). Hoofdreden is de wens voor meer integraliteit in de ontwikkeling van Wijthmen. De omlegging is voorwaardelijk voor de vastgestelde herontwikkeling van het dorp(shart). De financiële kaders bepalen vervolgens het ambitieniveau voor de herinrichting van de voormalige hoofdwegen.
De raad wordt voorgesteld te besluiten de startnotitie ‘Uitwerking (woningbouw)ontwikkelingen Dorpsplan Wijthmen’ vast te stellen. Een aanvullend voorbereidingskrediet van €411.000,- beschikbaar te stellen voor de integrale uitwerking van Wijthmen en dit te dekken uit de reserve SIA en de resterende ontvangen en gelabelde afkoopsom N35. De reeds gelabelde middelen (conform specificatie financiële bijlage 3) voor de investeringen Kroesenallee beschikbaar te houden voor de voormalige hoofdwegen.

Dit raadsvoorstel is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
De gemeenteraad van Zwolle heeft in 2024 ingestemd met het inwonersinitiatief om een pumptrack te realiseren in Zwolle-Zuid, Dit initiatief is ontstaan als antwoord op het gebrek aan aantrekkelijke, urban speel- en sportvoorzieningen voor kinderen, jongeren en sporters in de wijk. In de periode daarna zijn drie kansrijke locaties onderzocht via een zorgvuldig en transparant traject met een locatiestudie, ecologisch onderzoek en een uitgebreid participatieproces op basis van de Hanza!-aanpak. Op basis van alle verzamelde informatie hebben de initiatiefnemers - ondersteund door Velosolutions - een voorkeurslocatie aangewezen: het Ittersumpark. Deze locatie sluit het beste aan bij hun visie: een groene, ruime, goed bereikbare en veilige plek waar kinderen en gezinnen kunnen sporten, spelen en elkaar ontmoeten.
De raad wordt voorgesteld te besluiten om in te stemmen met de door de initiatiefnemers voorgestelde voorkeurslocatie ‘Ittersumpark’ voor realisatie van een pumptrack in Zwolle-Zuid. Daarnaast in te stemmen met de volgende financiële afwikkeling van het project:
• Het beschikbaar stellen van een krediet van € 450.000,- voor realisatie van de pumptrack, de inrichting van de directe omgeving en het treffen van overige benodigde maatregelen (waaronder versteviging van de bruggen).
• Dit krediet te activeren en de kapitaallast à € 24.300,- te dekken uit het beschikbare structurele budget van € 50.000,-

Dit raadsvoorstel is behandeld in het raadsdebat op 8 december 2025. De korte terugblik is bijgevoegd.
Het bieden van (financiële) bestaanszekerheid aan Zwollenaren is één van de belangrijkste onderwerpen in het collegeakkoord 2022-2026. Met financiële bestaanszekerheid wordt bedoeld dat inwoners kunnen voorzien in hun basisbehoeften, mee kunnen doen in de samenleving, financieel redzaam zijn en geen problematische schulden hebben. In het nieuwe beleidsplan Financiële Bestaanszekerheid staat beschreven hoe het college hier in de periode 2026 tot 2030 op wil inzetten. Het beleid richt zich op financieel kwetsbare Zwollenaren die moeite hebben om rond te komen en onvoldoende financiële bestaanszekerheid hebben.
Met het beleidsplan wordt ook invulling gegeven aan de verplichting uit de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening om elke vier jaar een beleidsplan op te stellen. Zwolle kiest in dit kader voor een integrale benadering door niet alleen te kijken naar schulden maar ook naar zekerheid van inkomen en financiële zelfredzaamheid. Het college wil extra inzetten op:
- vindbare, toegankelijke en begrijpelijke inkomensregelingen;
- duidelijke, mensgerichte communicatie en begeleiding met aandacht voor en vertrouwen in inwoners;
- samenwerking met lokale partners en initiatieven.
Aan de raad wordt voorgesteld het nieuwe Beleidsplan Financiële Bestaanszekerheid 2026-2030 vast te stellen.

Dit raadsvoorstel is behandeld in het raadsdebat op 8 december 2025. De korte terugblik is bijgevoegd.
De visie schetst hoe de Singel uitgroeit tot een groene, aantrekkelijke en veilige stadsruimte die wijken beter verbindt en ruimte biedt voor wandelen, fietsen, natuur, recreatie en klimaatadaptatie. De Singel wordt daarmee een belangrijke drager van de groei en ontwikkeling van het Stadshart.
De raad wordt gevraagd de visie vast te stellen als richtinggevend toekomstbeeld. Daarnaast wordt de raad gevraagd kennis te nemen van de fasering van projecten en van het feit dat alleen fase 1 financieel is gedekt. Voor fases 2 en 3 is aanvullende financiering nodig. Ook wordt gevraagd in te stemmen met het verschuiven van middelen binnen de Singel (o.a. Groot Wezenland zuid) om urgentere onderdelen eerst uit te voeren.

Dit raadsvoorstel is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
In 2024 heeft de gemeenteraad de Koers Sociaal Domein 2024–2030 vastgesteld en daarbij gevraagd om meer inzicht in de doelen en maatschappelijke effecten van deze koers. Er is een model voor een monitor voor het sociaal domein opgesteld met uitgewerkte doelen, bijbehorende indicatoren en een voorstel voor periodieke rapportage. Het model is ontwikkeld met bijdragen van interne experts, partners en kennisinstituten, en biedt een compacte set van hoofddoelen, subdoelen, factoren en indicatoren. Het sluit aan op bestaande onderzoeken en dashboards binnen het sociaal domein, zoals die van de gemeente zelf en van landelijke onderzoeksinstellingen zoals RIVM en CBS. De doelen en indicatoren van de Koers zullen richtinggevend zijn voor toekomstig beleid, waardoor meer samenhang ontstaat.
De raad wordt voorgesteld te besluiten om in te stemmen met de voorgestelde doelen en subdoelen bij de Koers Sociaal Domein (bijlage 1). Daarnaast kennis te nemen van de (voorlopig) geselecteerde indicatoren om de voortgang op de doelen en subdoelen periodiek te volgen. In te stemmen met de wijze waarop het college over die doelen periodiek wil gaan rapporteren:
a. Een jaarlijkse rapportage in de vorm van een raadsinformatienota op basis van het voorgestelde rapportagemodel (bijlage 2)
b. Met daarbij een verdiepende rapportage/data op een door de raad gekozen voorkeursthema.

Dit raadsvoorstel is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
Huiselijk geweld is een van de meest ingrijpende vormen van geweld in onze samenleving, met vaak levenslange gevolgen voor slachtoffers en gezinnen. Daarom zet de regio IJsselland zich onverminderd in om geweld te voorkomen, bespreekbaar te maken en duurzaam aan te pakken.
De nieuwe regiovisie Huiselijk Geweld en Kindermishandeling 2026-2030 is getiteld ‘Samen tegen huiselijk geweld- Lokaal Sterk’. In deze visie wordt ingezet op een sterke lokale aanpak, waarin gemeenten en partners samenwerken aan het duurzaam stoppen van geweld. De kern van de nieuwe visie is het doorbreken van de overdracht van geweld tussen generaties en het bieden van een "0-100 aanpak", omdat geweld geen leeftijdsgrens kent. De visie markeert een cruciale verschuiving: we stappen af van "estafettezorg" (onhandige overdrachten) en bewegen naar een integrale netwerkbenadering. De spil hierin zijn "stevige lokale teams" die dichtbij, integraal en met mandaat werken, waarin experts van Veilig Thuis, politie en Jeugdbescherming vast meedraaien.
De raad wordt voorgesteld te besluiten om de Regiovisie Huiselijk Geweld en Kindermishandeling 2026–2030 "Samen tegen huiselijk geweld - Lokaal Sterk" vast te stellen.

Dit raadsvoorstel is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
Jaarlijks wordt, in het kader van de beleidscyclus, omstreeks juni de Meerjaren Prognose Vastgoed (MPV) vastgesteld, waarbij inzicht wordt gegeven in de financieel-economische weerslag van het actief gemeentelijk grondbeleid. Voorafgaand aan het opstellen van de “nieuwe” MPV worden de relevante uitgangspunten ter instemming aan de raad voorgelegd.
De uitgangspunten waar het om gaat zijn;

• de planning van het in de grondexploitaties opgenomen programma voor woningbouw, bedrijventerreinen en voorzieningen;
• de te hanteren rekenparameters voor kosten-, opbrengstenstijging en rente;
• de variabelen voor het berekenen van de economische risico’s.

Het realiteitsbeginsel conform de regelgeving vanuit het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) rondom grondexploitaties blijft daarbij het uitgangspunt en wettelijk kader. Met deze nota wordt er geanticipeerd op de uitkomsten van onderzoeken en signalen uit de markt die gedurende het jaar hebben plaatsgevonden.
De raad wordt voorgesteld te besluiten om de uitgangspunten MPV 2026 vast te stellen en te hanteren als basis voor de MPV 2026

Dit raadsvoorstel is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
De huidige Nota Kapitaalgoederen (NKG) 2023-2026 en het Gemeentelijk Rioleringsprogramma (GRP) 2022-2026 lopen af in 2026 en moeten opnieuw worden vastgesteld.
De NKG is de basis voor een meer integrale, systematische aanpak voor het beheer van gemeentelijke kapitaalgoederen. Beheer ontwikkelt zich echter door, van technisch (en rationeel) beheer naar meer maatschappelijk beheer. In de volgende versie wordt vormgegeven hoe, naast veiligheid en functionaliteit, meer op maatschappelijke waarden kan worden gestuurd (waardengestuurd beheer). Dit vraagt om een gedegen en gemeenschappelijke uitwerking in visie, aanpak en onderbouwing van de kosten. Daarom is het voorstel de looptijd van beide documenten met één jaar te verlengen en in 2027 te komen met de NKG 2028-2032 en het GRP 2028-2032. Dit zorgt er ook voor dat de vaststelling ervan synchroon gaat lopen met de P&C-cyclus, beginnend met de eerste Perspectiefnota (PPN) in de nieuwe bestuursperiode.
De raad wordt voorgesteld te besluiten om de looptijd van de huidige Nota Kapitaalgoederen (NKG) en het Gemeentelijk Rioleringsprogramma (GRP) te verlengen met één jaar en beide documenten voor 2027 geldig te verklaren.

Dit raadsvoorstel is behandeld in het raadsdebat op 8 december 2025. De korte terugblik is bijgevoegd.
Met grondbeleid bepaalt een gemeente hoe zij invloed uitoefent op de ontwikkeling van de stad. Grond is schaars, kostbaar en bepalend voor hoe een wijk, bedrijventerrein of buurt eruit komt te zien. Door slim grondbeleid kan een gemeente zorgen dat maatschappelijke doelen ook echt in projecten terechtkomen: woningen, groen, betaalbaarheid, voorzieningen, mobiliteit, klimaat, etcetera.
De gemeente kiest met deze nota voor regisserend grondbeleid: een werkwijze waarin de gemeente niet alleen projecten mogelijk maakt, maar ook actief stuurt op uitvoering en ruimtelijke kwaliteit. Dit kan via grondposities of via andere middelen zoals capaciteit, financiële inzet of publieke instrumenten. De nota bundelt alle bestaande kaders en instrumenten in één document en introduceert twee mogelijkheden voor de aanpak van grondbeleid: opgavegerichte en strategisch.

Opgavegericht betekent dat de gemeente haar aanpak per concreet project bepaalt.
De gemeente Zwolle kijkt dan: wat is hier aan de hand, wat willen we bereiken, en welke rol past daarbij?
Bijvoorbeeld: een nieuw woongebied, een herstructurering of een mobiliteitsopgave.
De inzet van grondbeleid volgt dan direct uit die specifieke opgave voor dat gebied.

Strategisch gaat over vooruitkijken: welke ontwikkelingen komen eraan, en welke positie moet de gemeente innemen om daar straks goed op te kunnen sturen?
Dat kan betekenen dat de gemeente nu al grond of vastgoed aankoopt, of afspraken voorbereidt, zodat toekomstige ontwikkelingen beter verlopen.

Dit voorstel staat geagendeerd voor het raadsdebat op 12 januari 2026 en staat onder voorbehoud van behandeling alvast op de agenda van de besluitvormingsronde. 
Met dit voorstel werkt het college het Gemeentelijk Grondstoffenplan 2025–2030 verder uit voor grof huishoudelijk afval en grof tuinafval.
Doel van het voorstel is om de circulariteit te vergroten en herbruikbare materialen beter uit het grofvuil te halen, terwijl de bestaande service voor inwoners grotendeels in stand blijft.
De raad wordt voorgesteld om te starten met onderzoek naar AI-ondersteuning bij de haalservice, betere scheiding en hergebruik via het (toekomstige) milieubrengstation, uitbreiding van GRIP-locaties en extra service voor specifieke doelgroepen, zoals huishoudens zonder auto en bij verhuizingen. De huidige haalservice voor grof tuinafval blijft bestaan.
De raad wordt gevraagd in te stemmen met deze onderzoeks- en uitvoeringsrichting, de bijbehorende financiering en het afdoen van de motie ‘Onderzoek verlagen drempels inleveren grof huishoudelijk afval’.

Dit raadsvoorstel is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
Aan de Heinoseweg 12 is een voormalig agrarisch bedrijf gelegen. Feitelijk wordt het perceel en de bebouwing al gebruikt voor een verzameling van niet-agrarische activiteiten, zoals opslag-, (ambachtelijke) werk- en kantoorruimtes. Met deze wijziging van het omgevingsplan wordt de agrarische functie getransformeerd naar een bedrijfsmatige functie en hiermee het gebruik gelegaliseerd. Naast de functiewijziging betreft het ook sloop van een vervallen schuur. Het plan vindt plaats met toepassing van het provinciale KGO-beleid. De bestaande bedrijfswoning blijft gehandhaafd.
Het ontwerp wijzigingsbesluit heeft zes weken ter inzage gelegen en er zijn geen zienswijzen ingediend
De raad wordt voorgesteld te besluiten om het 'TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22u, Heinoseweg 12' ongewijzigd vast te stellen.

Dit raadsvoorstel is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
In september 2023 heeft de gemeenteraad ingestemd met het plan van aanpak van het Gezond en Actief Leven Akkoord (GALA). In september 2025 heeft de gemeente aanvullende informatie ontvangen over de wijzigingen in de financiering van het GALA. Dit heeft vooral invloed op 2026. Dit raadsvoorstel is erop gericht de wijzigingen te verwerken in de financiën.
De raad wordt voorgesteld te besluiten om de eenmalige toevoeging van de middelen mentale gezondheid van € 17.085,00 voor 2025 in te zetten voor uitbreiding gerelateerde activiteiten uit plan van aanpak GALA. Daarnaast maximaal 10%, namelijk € 203.525 vanuit brede SPUK GALA 2025, mee te nemen naar 2026. Het extra budget van €133.598 vanuit brede SPUK GALA in 2026 te besteden aan versterking of uitbreiding gerelateerde activiteiten uit plan van aanpak GALA.

- Stukken voor het college voor de Heroriëntatie Zwartewaterzone 

Vanuit; 

Ciska Waalewijn 
Bart van Bregt
Paula Bijlsma