Raad Besluitvormingsronde

Dit raadsvoorstel is behandeld in het raadsdebat op 17 februari 2026. De korte terugblik is bijgevoegd.
De gemeenteraad bespreekt het voorstel om het Warmtebedrijf Zwolle verder in te richten. Dit Warmtebedrijf is in 2024 formeel opgericht en vormt een belangrijk onderdeel van de Zwolse aanpak om woningen en gebouwen stap voor stap aardgasvrij te maken. Collectieve warmtenetten spelen daarin een grote rol. Met het Inrichtingsplan wordt vastgelegd hoe het Warmtebedrijf gaat werken. Het gaat onder andere om:

• de rol van de gemeente (Zwolle is 100% eigenaar),
• welke projecten het warmtebedrijf gaat oppakken,
• hoe de organisatie wordt ingericht,
• en hoe wordt omgegaan met kosten, tarieven en risico’s.
  De gemeenteraad wordt nu gevraagd om kennis te nemen van het ontwerpbesluit van het college en eventuele wensen en bedenkingen mee te geven voordat het college het plan definitief vaststelt.
  Daarnaast ligt het voorstel voor om € 2,785 miljoen aan werkkapitaal beschikbaar te stellen voor de eerste twee jaar (2026–2027). Dit geld is nodig om het warmtebedrijf operationeel te maken, bijvoorbeeld voor personeel en organisatiekosten. De gemeente schiet dit bedrag voor; op termijn worden deze kosten terugverdiend via de warmteprojecten zelf.
  Na vaststelling van het inrichtingsplan werkt het Warmtebedrijf een Bedrijfsplan uit. Daarin wordt concreet gemaakt welke warmtenetten wanneer worden ontwikkeld.
  Voor deze afzonderlijke projecten blijft de gemeenteraad later bevoegd om besluiten te nemen over investeringen

De Rekenkamer Zwolle heeft besloten een kort onderzoek te wijden aan het voorliggende inrichtingsplan om zo tot een expertnotitie te komen. Doel hiervan is om de raad te ondersteunen bij de beoordeling van het plan.
De Rekenkamer laat het inrichtingsplan beoordelen door een externe deskundige van bureau Berenschot.

Dit raadsvoorstel is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
SVO vakopleider food huurt sinds 1991 het gebouw aan de Spui 2 van de gemeente. SVO verzorgt MBO opleidingen en trainingen voor de verse voedingssector (BBL en BBL in company). De huidige huurovereenkomst loopt eind 2027 af en SVO heeft gevraagd of de huurovereenkomst tussentijds kan worden verlengd voor 15 jaar. Na verlenging willen zij het gebouw voor eigen rekening van binnen renoveren, zodat dit aansluit bij de eisen van de tijd en haar huidige onderwijsconcept. SVO heeft gevraagd of de gemeente dan gelijktijdig het gebouw kan verduurzamen. Voor de verduurzaming van de gemeentelijke vastgoedportefeuille is een planning vastgesteld. De prioriteit ligt daarin bij gebouwen met een natuurlijk onderhoudsmoment, waarbij verduurzamingskansen liggen of die een grootverbruiker zijn. Het gebouw aan de Spui 2 is niet in deze planning opgenomen Hierdoor zijn er geen middelen en ambtelijke capaciteit beschikbaar om de verduurzaming van het gebouw aan de Spui 2 naar voren te halen. SVO heeft voorgesteld dat zij de verduurzaming financiert waardoor de verduurzaming op korte termijn kan plaatsvinden.
De raad wordt voorgesteld te besluiten om het gebouw aan de Spui 2 te Zwolle te verduurzamen en hiervoor een krediet beschikbaar te stellen van € 948.834,--. Dit bedrag wordt gedekt doordat SVO het bedrag in één keer overmaakt aan de gemeente. Vervolgens wordt dit bedrag gedurende 15 jaar in gelijke delen verrekend met de huurprijs.

Dit raadsvoorstel is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
In het investeringsvoorstel Spoorzone dat op 7 juli 2025 is vastgesteld is in de bijlage een overzicht gegeven van de benodigde fysieke infrastructurele werken en bijbehorende reserveringen. Voor twee van deze maatregelen (uitbreiding van het hoofdsysteem riolering in de Spoorzone en het aanleggen van openbare ruimte in de Spoorzone) wordt met voorliggend voorstel gevraagd het uitvoeringskrediet vrij te geven. Voor beide werken is rijkssubsidie (respectievelijk Woningbouwimpuls gelden en Specifieke Uitkering Gebiedsbudget) verkregen.
De raad wordt voorgesteld te besluiten om in te stemmen met de verdere uitwerking en realisatie van de publieke maatregelen zoals opgenomen in het investeringsvoorstel Spoorzone 2025 en hiertoe een uitvoeringskrediet beschikbaar te stellen van 1,1 mln euro voor een deel van de uitbreiding van het hoofdsysteem riolering in de Spoorzone en dit uitvoeringskrediet als volgt te dekken:
- 505.000 euro uit Strategische investeringsagenda
- 505.000 euro uit subsidie Woningbouwimpuls
Daarnaast een uitvoeringskrediet beschikbaar te stellen van 600.000 euro voor het inrichten van openbare ruimte in de Spoorzone. Dit als volgt te dekken:
- 300.000 euro uit Strategische investeringsagenda
- 300.000 euro uit subsidie Gebiedsbudget (SPUK).

Dit raadsvoorstel is, na behandeling in de auditcommissie, rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
Op grond van artikel 212 van de Gemeentewet is de gemeente verplicht tot het opstellen van een Financiële verordening. Aanpassing van de huidige Financiële Verordening, die dateert uit 2024, is nodig in verband met de wijziging van de verantwoordingsgrens voor het rapporteren van fouten in de rechtmatigheidsverantwoording. Daarnaast is er van de gelegenheid gebruik gemaakt om de verordening volledig te actualiseren. Ook de huidige Onderzoeksverordening ex artikel 213a Gemeentewet, die dateert uit 2017, is geactualiseerd.
Vooruitlopend op de nieuwe “Nota waarderen, activeren en afschrijven van vaste activa” wordt voorgesteld om te kunnen werken met een restwaarde bij afschrijving van een activum als er sprake is van circulair bouwen.
De raad wordt voorgesteld te besluiten om de Financiële Verordening ex artikel 212 Gemeentewet vast te stellen en deze, met terugwerkende kracht, per 1 januari 2026 in werking te laten treden. Daarnaast de Onderzoeksverordening ex artikel 213a Gemeentewet vast te stellen en deze, met terugwerkende kracht, per 1 januari 2026 in werking te laten treden. Verder als aanvulling op de nota waarderen, activeren en afschrijven van vaste activa een restwaarde te hanteren bij circulair bouwen

Dit raadsvoorstel is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
De gemeente heeft in het belang van de openbare orde en veiligheid kosten gemaakt voor het opsporen en ruimen van explosieven uit de Tweede Wereldoorlog, de zogeheten Ontplofbare Oorlogsresten. Sinds 2015 dient de raad jaarlijks een specifiek besluit te nemen waarin is aangegeven welk bedrag de gemeente in dit kader feitelijk heeft uitgegeven, exclusief btw. Op basis van dit besluit kan een bijdrage bij het Rijk van 68% aangevraagd worden.
De raad wordt voorgesteld te besluiten om vast te stellen dat de gemeente Zwolle in 2025 het totale bedrag van € 125.707,- (exclusief btw) in het belang van de openbare orde en veiligheid heeft uitgegeven aan het opsporen en ruimen van ontplofbare oorlogsresten. Daarnaast vast te stellen dat in dit bedrag geen kosten van of voor provincie, waterschap of private partijen zijn opgenomen. Tevens de rijksbijdrage van 68% aan te vragen bij het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.

Dit raadsvoorstel is na afstemming met het presidium rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
Het huidige Reglement van Orde Raadsplein gemeenteraad Zwolle 2023 voorziet niet in de mogelijkheid voor een fractie om tijdens een raadsperiode een naamswijziging door te voeren. Kort na het begin van de komende raadsperiode wordt een nieuwe landelijke politieke partij opgericht als resultaat van de fusie van GroenLinks en PvdA. De naam van die partij moet vanaf dat moment kunnen worden gevoerd door de raadsfractie GroenLinks-PvdA. Het is gewenst dat een raadsfractie tussentijds een naamswijziging moet kunnen doorvoeren. Daarvoor moet het RvO worden gewijzigd.
De raad wordt voorgesteld te besluiten om aan artikel 12 van het Reglement van Orde Raadsplein gemeenteraad Zwolle 2023 een nieuw lid toe te voegen.

Dit raadsvoorstel is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
De fracties in de gemeenteraad ontvangen op grond van de Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning 2022 jaarlijks een vergoeding voor de kosten die zij maken. De niet bestede vergoeding mag tot maximaal 30% worden gereserveerd voor het volgende jaar. De vergoeding is gebaseerd op een basisbedrag van € 30.200 per fractie en een variabel bedrag van € 830 per raadszetel van de fractie. De verordening regelt naast de toekenning en de maximale reservering ook zaken waaraan de vergoeding wel of niet mag worden besteed en de wijze van verantwoorden. De fracties leggen over de besteding van het vorige boekjaar verantwoording af aan de gemeenteraad.
Het voorstel aan de raad is om te besluiten om de door de fracties verantwoorde uitgaven over 2024/2025 vast te stellen. Daarnaast wordt de raad voorgesteld de reservestand per 1 april 2025 en de hierop gebaseerde vergoeding voor het boekjaar 2025/2026 vast te stellen.

Dit raadsvoorstel is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
Voor de locatie Spooldereiland op Voorsterpoort is in 2002 een koop- en ontwikkelovereenkomst gesloten. In de koop- en ontwikkelovereenkomst zijn afspraken gemaakt over het te ontwikkelen programma en verdere randvoorwaarden. Inmiddels zijn er op de locatie twee kantoortorens gerealiseerd. Spoolderwerk B.V. is eigenaar en heeft de ontwikkelrechten voor de braakliggende locatie op Spooldereiland. Spoolderwerk B.V. heeft bij de gemeente aangegeven dat zij initiatief wil nemen om de locatie op termijn te ontwikkelen. Gezien de periode dat de bestaande koop- en ontwikkelovereenkomst is gesloten is een deel van de afspraken uit de overeenkomst herijkt en geactualiseerd.
De raad wordt voorgesteld te besluiten om in te stemmen met de afsprakenbrief Spoolderwerk BV (bijlage 1).

Dit raadsvoorstel na afstemming met het presidium rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
De gemeenteraad van Zwolle maakt in toenemende mate gebruik van digitale hulpmiddelen, waaronder toepassingen op basis van kunstmatige intelligentie (AI). AI kan het raadswerk ondersteunen, bijvoorbeeld bij het analyseren van stukken of het voorbereiden van bijdragen. Tegelijkertijd roept het gebruik van AI vragen op over transparantie, zorgvuldigheid, privacy en democratische legitimiteit.
Met deze richtlijn wordt een kader vastgesteld voor het verantwoord gebruik van AI door raads- en burgerleden. De richtlijn maakt duidelijk wat wel en niet wenselijk is, benadrukt dat raadsleden altijd zelf verantwoordelijk blijven voor hun inbreng en besluitvorming, en draagt bij aan openheid richting inwoners. De richtlijn sluit aan bij landelijke ontwikkelingen en eerdere gesprekken in de raad en het presidium.
De raad wordt voorgesteld te besluiten om de richtlijn kunstmatige intelligentie in de gemeenteraad van Zwolle vast te stellen.

De vragen zijn behandeld in PFO met P. Snijders en G. Rots op 12 januari in dossier 12765