Raad Besluitvormingsronde

Dit raadsvoorstel is behandeld in het themadebat Klimaat & Energie op 26 januari 2026. De korte terugblik is bijgevoegd.
Vanuit het Klimaatakkoord hebben gemeenten de regie gekregen om de gebouwde omgeving te verduurzamen en aardgasvrij te maken. Uiterlijk in 2050 moeten alle gebouwen in Nederland aardgasvrij zijn. Om deze doelstelling te halen hebben gemeenten de wettelijke verplichting om een Warmteprogramma vast te stellen. Het moet zekerheid geven aan inwoners, bedrijven en instellingen voor de komende 10 jaar met betrekking tot de warmtetransitie. Het Warmteprogramma dient vervolgens minimaal iedere 5 jaar herijkt te worden. Het is een verplicht programma onder de Omgevingswet en wordt formeel vastgesteld door het college. Een Warmteprogramma is veelomvattend. Het geeft al het beleid weer op het gebied van de warmtetransitie in de gemeente. Het Warmteprogramma Zwolle Aardgasvrij 2026-2036 bestaat uit meerdere onderdelen op drie niveaus:
(1) Zwolse Warmtestrategie;
(2) Aanpak in beleidsbouwstenen;
(3) Uitvoering met de Warmtetransitiekaart voor 10 jaar en een Uitvoeringsagenda voor 5 jaar.

• Dossier 12490 voorblad.pdf 66 KB
• Raadsvoorstel Ontwerp-Warmteprogramma Zwolle Aardgasvrij 2026-2036 inclusief PlanMER 597 KB
• Bijlage 1 - Bouwsteen Samenwerking met de stad, versie 1 391 KB
• Bijlage 2 - Warmtetransitiekaart 2026-2036 versie 1.2 8 MB
• Bijlage 3 - Ontwerp PlanMER Warmteprogramma 12112025 14 MB
• Bijlage 4 - Participatiejournaal Warmteprogramma 16 MB
• Bijlage 5 - Publicatie ontwerp warmteprogramma en mer 65 KB
• Publieksversie Warmteprogramma Zwolle Aardgasvrij 11 MB
• Korte terugblik Themadebat Klimaat & Energie + raadsvoorstel Warmteprogramma 26 januari 2026 87 KB
• 5-1 M SW- Warm Thuis als ruggengraat van een eerlijke energie- en warmtetransitie 162 KB
• 5-2 M SW- Integraal wijkoverzicht fysieke plannen (doorgroeimodel) 91 KB
• 2026-02-09 Raadsbesluit Ontwerp-Warmteprogramma Zwolle Aardgasvrij 2026-2036 inclusief PlanMER 55 KB

Dit raadsvoorstel is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
Op basis van het in juli 2025 vastgestelde Ruimtelijke Toekomstperspectief is een aangevulde ontwerp- Omgevingsvisie en ontwerp- Omgevingseffectrapportage (OER) opgesteld. Deze documenten hebben in de periode van 27 oktober tot en met 8 december 2025 ter inzage gelegen. In totaal zijn er 88 zienswijzen ingediend. Het gaat om de zienswijzen van inwoners, ondernemers, organisaties en andere belanghebbenden op de aangevulde ontwerp-Omgevingsvisie en ontwerp-OER van de gemeente Zwolle.
De ‘Commissie voor de milieueffectrapportage’ (commissie MER) heeft een voorlopig advies (bijlage 1) over het ontwerp-OER gegeven. Het advies is voorlopig omdat de ontwerp-Omgevingsvisie nu nog niet wordt vastgesteld. De zienwijzen en het voorlopige advies van de commissie MER zijn voorzien van een reactie door het college. De zienswijzen, het voorlopig advies van de commissie en de reactie van het college daarop zijn samengevoegd in de ‘Nota van zienswijzen’ (zie bijlage 2). Het voorstel aan de raad is om de Nota van zienswijzen vast te stellen.

• Dossier 12672 voorblad.pdf 64 KB
• Raadsvoorstel Zienswijzen & zienswijzenota aangevulde ontwerp-Omgevingsvisie 128 KB
• Bijlage 1 - Advies commissie MER op Omgevingseffectrapportage 685 KB
• Bijlage 2 - Nota van zienswijzen aangevulde ontwerp 952 KB
• Bijlage 3a - Overzicht indieners zienswijzen_openbaar 88 KB
• A01 Zienswijze_geanonimiseerd 280 KB
• A01 Aanvulling zienswijze_geanonimiseerd 813 KB
• A01 Bijlage Ontsluitingsonderzoek_geanonimiseerd 274 KB
• A01 Bijlage zienswijze structuurplan_geanonimiseerd 679 KB
• A02 Zienswijze_geanonimiseerd 97 KB
• A03 Zienswijze_geanonimiseerd 173 KB
• A04 Zienswijze_geanonimiseerd 193 KB
• A05 Zienswijze_geanonimiseerd 173 KB
• A06 Zienswijze_geanonimiseerd 184 KB
• A07 Zienswijze_geanonimiseerd 477 KB
• A08 Zienswijze_geanonimiseerd 110 KB
• A08 Bezwaar 05052025_geanonimiseerd 199 KB
• A09 Zienswijze_geanonimiseerd 156 KB
• A10 Zienswijze_geanonimiseerd 293 KB
• A11 Zienswijze_geanonimiseerd 1 MB
• A12 Zienswijze_geanonimiseerd 80 KB
• A13 Zienswijze_geanonimiseerd 82 KB
• A14 Zienswijze_geanonimiseerd 99 KB
• A15 Zienswijze_geanonimiseerd 359 KB
• A15 Bijlage Natuurinventarisatie_geanonimiseerd 7 MB
• A16 Zienswijze_geanonimiseerd 137 KB
• A17 Zienswijze_geanonimiseerd 7 MB
• A18 Zienswijze_geanonimiseerd 275 KB
• A19 Zienswijze_geanonimiseerd 112 KB
• A20 Zienswijze_geanonimiseerd 244 KB
• A21 Zienswijze_geanonimiseerd 237 KB
• A22 Zienswijze_geanonimiseerd 108 KB
• A23 Zienswijze_geanonimiseerd 331 KB
• A24 Zienswijze_geanonimiseerd 114 KB
• A25 Zienswijze_geanonimiseerd 250 KB
• A26 Zienswijze_geanonimiseerd 254 KB
• A27 Zienswijze_geanonimiseerd 218 KB
• A28 Zienswijze_geanonimiseerd 16 MB
• A29 Zienswijze_geanonimiseerd 351 KB
• A30 Zienswijze_geanonimiseerd 126 KB
• A31 Zienswijze_geanonimiseerd 147 KB
• A32 Zienswijze_geanonimiseerd 730 KB
• A33 Zienswijze_geanonimiseerd 146 KB
• A34 Zienswijze_geanonimiseerd 119 KB
• A35 Zienswijze_geanonimiseerd 226 KB
• A35-ondertekening1_geanonimiseerd 73 KB
• A35-ondertekening2_geanonimiseerd 164 KB
• A35-ondertekening3_geanonimiseerd 77 KB
• A35-ondertekening4_geanonimiseerd 72 KB
• A35-ondertekening5_geanonimiseerd 83 KB
• A35-ondertekening6_geanonimiseerd 1 MB
• A35-ondertekening7_geanonimiseerd 89 KB
• A35-ondertekening8_geanonimiseerd 716 KB
• A35-ondertekening9_geanonimiseerd 464 KB
• A35-ondertekening10_geanonimiseerd 183 KB
• A35-ondertekening11_geanonimiseerd 170 KB
• A35-ondertekening12_geanonimiseerd 82 KB
• A36 Zienswijze_geanonimiseerd 389 KB
• A37 Zienswijze_geanonimiseerd 298 KB
• A38 Zienswijze_geanonimiseerd 327 KB
• A39 Zienswijze_geanonimiseerd 297 KB
• A40 Zienswijze_geanonimiseerd 295 KB
• A41 Zienswijze_geanonimiseerd 294 KB
• A42 Zienswijze_geanonimiseerd 454 KB
• A43 Zienswijze_geanonimiseerd 300 KB
• A44 Zienswijze_geanonimiseerd 295 KB
• A45 Zienswijze_geanonimiseerd 296 KB
• A46 Zienswijze_geanonimiseerd 319 KB
• A47 Zienswijze_geanonimiseerd 331 KB
• A48 Zienswijze_geanonimiseerd 194 KB
• A49 Zienswijze_geanonimiseerd 296 KB
• A50 Zienswijze_geanonimiseerd 294 KB
• A51 Zienswijze_geanonimiseerd 301 KB
• A52 Zienswijze_geanonimiseerd 299 KB
• A53 Zienswijze_geanonimiseerd 296 KB
• A54 Zienswijze_geanonimiseerd 289 KB
• A55 Zienswijze_geanonimiseerd 363 KB
• A56 Zienswijze_geanonimiseerd 386 KB
• A57 Zienswijze_geanonimiseerd 385 KB
• A58 Zienswijze_geanonimiseerd 337 KB
• A59 Zienswijze_geanonimiseerd 382 KB
• A60 Zienswijze_geanonimiseerd 387 KB
• A61 Zienswijze_geanonimiseerd 405 KB
• A62 Zienswijze_geanonimiseerd 388 KB
• A63 Zienswijze_geanonimiseerd 392 KB
• A64 Zienswijze_geanonimiseerd 410 KB
• B01 Zienswijze_geanonimiseerd 2 MB
• B02 Zienswijze_geanonimiseerd 201 KB
• B03 Zienswijze_geanonimiseerd 522 KB
• B03 begeleidende mail_geanonimiseerd 290 KB
• B04 Zienswijze_geanonimiseerd 1 MB
• B05 Zienswijze_geanonimiseerd 451 KB
• B06 Zienswijze_geanonimiseerd 296 KB
• B07 Zienswijze_geanonimiseerd 3 MB
• B08 Zienswijze_geanonimiseerd 210 KB
• B09 Zienswijze_geanonimiseerd 559 KB
• B10 Zienswijze_geanonimiseerd 1 MB
• B10 Begeleidende brief_geanonimiseerd 143 KB
• B11 Zienswijze_geanonimiseerd 316 KB
• B12 Zienswijze_geanonimiseerd 204 KB
• B12 Bijlage 1_geanonimiseerd 358 KB
• B12 Bijlage 2 Economische Agenda Vechtdal 2026-2029_geanonimiseerd 1 MB
• B13 Zienswijze_geanonimiseerd 189 KB
• B14 Zienswijze_geanonimiseerd 236 KB
• B15 Zienswijze_geanonimiseerd 155 KB
• B16 Zienswijze_geanonimiseerd 499 KB
• B17 Zienswijze_geanonimiseerd 285 KB
• B18 Zienswijze_geanonimiseerd 399 KB
• B19 Zienswijze_geanonimiseerd 281 KB
• B20 Zienswijze_geanonimiseerd 236 KB
• B21 Zienswijze_geanonimiseerd 265 KB
• B22 Zienswijze_geanonimiseerd 428 KB
• B23 Zienswijze_geanonimiseerd 1 MB
• B24 Zienswijze_geanonimiseerd 1 MB
• B25 Zienswijze_geanonimiseerd 768 KB
• Brief Bewoners Schermerhornstraat, Van Schaikstraat en Hollewandsweg- zienswijze ecologische corridor- vervolgstappen gebiedsproces_Redacted 79 KB
• 6-1 AM CDA - Ontsluiting Vechtrand niet volledig via Berkum 76 KB
• 6-2 AM CDA - Oplossen toekomstige veldcapaciteit van VV Berkum 67 KB
• 2026-02-09 Raadsbesluit Zienswijzen & zienswijzenota aangevulde ontwerp-Omgevingsvisie 309 KB

Dit raadsvoorstel is na mailconsultatie met de commissie Bindend Advies rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
Er is een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het aanleggen van een grondgebonden zonnepark nabij hotel Van der Valk aan de Nieuwleusenerdijk 1 ingediend. Het initiatief betreft een zonnepark met een oppervlakte van ongeveer 3 hectare, ten dienste van de bedrijfsvoering van het hotel, voor een tijdelijke periode van 25 jaar. Voor het verlenen van de omgevingsvergunning is een bindend advies van de gemeenteraad vereist. De ontwikkeling sluit aan bij de gemeentelijke en landelijke duurzaamheidsdoelstellingen. Bij de aanvraag is gemotiveerd dat voor deze locatie sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Gelet hierop wordt verzocht een positief advies af te geven ten aanzien van deze ontwikkeling.
De raad wordt voorgesteld te besluiten om een positief bindend advies af te geven voor de ontwikkeling van zonnepark bij het hotel Van der Valk aan de Nieuwleusenerdijk 1.

• Dossier 12791 voorblad.pdf 62 KB
• Raadsvoorstel Bindend advies bij BOPA Zonnepark hotel Van der Valk 106 KB
• Bijlage 1 – Ontwerpbesluit omgevingsvergunning zonnepark Van der Valk 253 KB
• Bijlage 2 – Motivering BOPA Zonnepark Van der Valk 7 MB
• Bijlage 3 – Bijlagen behorende bij de motivering BOPA Zonnepark Van der Valk 61 MB
• Bijlage 4 – Participatiejournaal Zonnepark Van der Valk 284 KB
• 2026-02-09 Raadsbesluit Bindend advies bij BOPA Zonnepark hotel Van der Valk 42 KB

Dit raadsvoorstel is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
Uit analyse blijkt dat jongeren uit Holtenbroek vaker dan gemiddeld kampen met beperkte sociale contacten, ongelijke kansen en een ongezonde leefstijl. Vanuit deze urgentie is een brede jongerenvoorziening 10-23 jaar gerealiseerd. Deze biedt mogelijkheden voor (meer structurele) sociale activering en ondersteuning van de jongeren, wat kansen vergroot op een beter toekomstperspectief.
De behoefte aan een buitenruimte om te ontmoeten en te bewegen, komt samen met het initiatief van het Cruyff Foundation om een multifunctioneel Cruyff Court aan de overzijde van de jongerenvoorziening te realiseren. Een Cruyff Court biedt een openbare en sociaal veilige multifunctionele sportplek in eigendom van de gemeente en is voor iedereen openbaar toegankelijk. Hierdoor kunnen jongeren (maar ook andere doelgroepen) zich fysiek en mentaal beter voelen en laagdrempelig een actievere leefstijl ontwikkelen. Dit komt de leefbaarheid in Holtenbroek en de Aa-landen ten goede. Daarnaast heeft de Johan Cruyff Foundation de gemeente gevraagd om de naam van Jonnie Boer aan het nieuwe Cruyff Court te verbinden. Jonnie Boer heeft veel voor de Foundation betekend en was een goede vriend van Johan Cruyff.
De raad wordt voorgesteld te besluiten om een krediet van € 255.000 beschikbaar te stellen ten behoeve van het realiseren van een multifunctioneel Cruyff Court in Holtenbroek. Daarnaast is het voorstel de uit dit krediet voortvloeiende kapitaallasten te dekken uit de al beschikbaar gestelde middelen voor de jongerenvoorziening Holtenbroek.

• Dossier 12334 voorblad.pdf 63 KB
• Raadsvoorstel Buitenruimte Jongerenvoorziening Holtenbroek 246 KB
• 1. Schetsontwerp 10 MB
• 2026-02-09 Raadsbesluit Buitenruimte Jongerenvoorziening Holtenbroek 48 KB

Dit raadsvoorstel is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
Jaarlijks verschijnen er drie circulaires. De meicirculaire geeft de vertaling van de Voorjaarsnota van de rijksoverheid. De circulaire in september is de vertaling van de Miljoenennota en de circulaire in december rondt het uitkeringsjaar zoveel mogelijk af.
In dit voorstel zijn de budgettaire gevolgen van de decembercirculaire 2025 van het gemeentefonds voor Zwolle nader uitgewerkt. Deze circulaire bevat informatie over versterking regie volkshuisvesting, Kinderopvang pleegouders, ‘Weeffout’ Jeugdzorg en veel mutaties voor decentralisatie-uitkeringen.
De raad wordt voorgesteld te besluiten om kennis te nemen van de uitkomsten van de decembercirculaire 2025 van het Gemeentefonds. Ook wordt voorgesteld in te stemmen met de verwerking van de uitkomsten in de jaarrekening 2025, en het voordelig resultaat van € 62.000 te verrekenen met de algemene concernreserve. Daarnaast wordt voorgesteld in te stemmen met de verwerking van de uitkomsten in de begroting 2026 en verder, middels bijgevoegde begrotingswijziging en het voordelig resultaat van € 245.000 te verrekenen met de algemene concernreserve.

• Dossier 12810 voorblad.pdf 63 KB
• Raadsvoorstel Uitkomsten decembercirculaire 2025 Gemeentefonds + bijlage 1 138 KB
• bijlage 2. Decembercirculaire+gemeentefonds+2025 2 MB
• 2026-02-09 Raadsbesluit Uitkomsten decembercirculaire 2025 Gemeentefonds 51 KB

Dit raadsvoorstel is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
Met de komst van de Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer komt artikel 2:14 Algemene wet bestuursrecht - de grondslag voor de Verordening elektronische kennisgeving gemeente Zwolle - te vervallen. Daarmee heeft de verordening geen meerwaarde meer.
De raad wordt voorgesteld te besluiten om de verordening elektronische kennisgeving gemeente Zwolle in te trekken.

• Dossier 12757 voorblad.pdf 62 KB
• Raadsvoorstel Intrekking verordening elektronische kennisgeving gemeente Zwolle 109 KB
• Bijlage 1 – Verordening elektronische kennisgeving gemeente Zwolle 613 KB
• 2026-02-09 Raadsbesluit Intrekking verordening elektronische kennisgeving gemeente Zwolle 41 KB

Dit raadsvoorstel is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
Momenteel is het binnen de huidige wettelijke kaders niet mogelijk om een boete voor uitkeringsgerechtigde inburgeraars, op grond van de wet inburgering 2021, te verrekenen met de bijstandsuitkering. Hiervoor is een door de raad vastgestelde verordening noodzakelijk. De voorliggende Verordening Inburgering 2026 maakt het juridisch mogelijk om een opgelegde boete op grond van de Wet Inburgering 2021 en het Besluit inburgering 2021 te verrekenen met de algemene bijstandsuitkering. Dit is voor inburgeraars eenvoudiger en overzichtelijker doordat de boete niet meer per aanmaning en dwangbevel hoeft te worden geïnd. De inburgeraar voorkomt het risico dat de boete niet, of niet tijdig, wordt betaald en vermijdt het risico van (oplopende) incassokosten. Deze verordening is in lijn met de handreiking van het VNG voor de naleving van de Inburgeringsverplichtingen.
De raad wordt voorgesteld te besluiten om de verordening Inburgering Zwolle 2026 vast te stellen.

• Dossier 12740 voorblad.pdf 62 KB
• Raadsvoorstel Verordening Inburgering 2026 96 KB
• Bijlage 1 - Verordening Wet Inburgering 2021 (002) 68 KB
• Bijlage 2 - Handreiking-naleving-bij-inburgering 443 KB
• 2026-02-09 Raadsbesluit Verordening Inburgering 2026 40 KB

Dit raadsvoorstel is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
De Referendumverordening gemeente Zwolle 2023 is tot op heden nog niet toegepast. De referendumcommissie heeft onder meer tot taak uw raad gevraagd en ongevraagd te adviseren over aanpassing van de Referendumverordening.
Met het vaststellen van de Referendumverordening gemeente Zwolle 2026 wordt tegemoetgekomen aan de in de praktijk gebleken onduidelijke bepalingen die de bestaande Referendumverordening gemeente Zwolle 2023 bevat. Deze aanpassing heeft het kenmerk van een technische wijziging. Mogelijke aanpassingen die meer politiek-inhoudelijk van aard zijn wil de referendumcommissie graag op een nader te bepalen tijdstip bespreken met de raad in nieuwe samenstelling.
De raad wordt voorgesteld te besluiten om de Referendumverordening gemeente Zwolle 2026 vast te stellen.

• Dossier 12887 voorblad.pdf 62 KB
• Raadsvoorstel Referendumverordening Zwolle 2026 91 KB
• 1. Referendumverordening Gemeente Zwolle 2026 78 KB
• 2 en 3 Was wordt tabel plus toelichting 106 KB
• 2026-02-09 Raadsbesluit Referendumverordening Zwolle 2026 39 KB

Dit raadsvoorstel is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
Na de gemeenteraadsverkiezingen van 18 maart 2026 treedt op 1 april 2026 de raad in nieuwe samenstelling aan. Vast staat dat daarin geen (afzonderlijke) fracties GroenLinks en PvdA deel van zullen zitten. Vanaf 1 april 2026 kent de gemeenteraad van Zwolle om die reden één nieuwe fractie. Dit betekent het een en ander op het vlak van de fractievergoedingen. Want als beide bestaande fracties ophouden te bestaan en tegelijk van start gaan als nieuwe fractie voortkomende uit een gefuseerde politieke partij, ligt de vraag voor hoe om moet worden gegaan met de financiële erfenis van de huidige fracties GroenLinks en PvdA. Die financiële erfenis is een feit op 1 april 2026.
Daarnaast is deze verordening onvoldoende toegesneden op de situatie waarin een fractie niet in de raad terugkeert na de verkiezingen als gevolg van de verkiezingsuitslag. Duidelijk moet zijn wie aanspreekbaar is voor het indienen van de verantwoording over het boekjaar 1 april 2025 – 31 maart 2026.
De raad wordt voorgesteld te besluiten om het besluit tot wijziging van de Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning 2022 (1e wijziging) vast te stellen.

• Dossier 12888 voorblad.pdf 62 KB
• Raadsvoorstel wijziging Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning 2022 86 KB
• Raadsbesluit Wijziging Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning 47 KB
• 2026-02-09 Raadsbesluit Wijziging Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning 2022 41 KB

Deze raadsbrief is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming. Het gaat om een collegebesluit voor de benoeming van leden voor een commissie.

Zwolle profileert zich als een aantrekkelijke stad voor studenten en jong talent. Passende en betaalbare huisvesting op de goede plekken is dan cruciaal. Momenteel kent Zwolle een tekort van circa 500 studentenwoningen, terwijl de druk op de woningmarkt hoog is.
Door de vaststelling van deze uitgangspunten en aanpak - vanwege de urgentie vooruitlopend op het Volkshuisvestingsprogramma 2026 - biedt het college de noodzakelijke duidelijkheid om op korte termijn concrete nieuwbouwinitiatieven te kunnen faciliteren en beoordelen.