- Locatie
SH Raadzaal
- Voorzitter
- Peter Snijders
- Toelichting
-
Live: https://channel.royalcast.com/gemeentezwolle/#!/gemeentezwolle/20251124_1
- Agenda documenten
Agendapunten
-
1.a
Bijlagen
-
1.b
Klik hier voor nieuwsbrief 16
-
2Vaststelling agenda
-
3
Bijlagen
Mondelinge vragen
Onderwerp MV3-1 Woo- verzoeken -
4
Bijlagen
-
4.A1
Bijlagen
Berichten voor de Raad
Titel Email- Burgerbrief voor de gemeenteraad inzake een brief aan het B&W betreft een coulance-vergoeding en signalen van onbehoorlijk bestuur Email- Dringend Rappel ingediende Woo Verzoeken Email- Structureel gebrek aan transparantie en tegenwerking door het college Email- Verzoek tot heroverweging vuurwerkverbod jaarwisseling 2025-2026 Werkgroep Geen Opvanglocatie in Zwolle Zuid- Structurele tegenwerking bij afhandeling Woo- verzoek Prof. Feldmannweg -
4.A2
Bijlagen
Berichten voor de Raad
Titel Email- Vraag aan de gemeente(raad): wanneer kan een nieuw systeem voor het vinden van een graf op Kranenburg verwacht worden? -
4.A3Het college vragen de raad over dit bericht te adviseren
-
5
Dit raadsvoorstel is behandeld in het raadsdebat op 27 oktober 2025. De korte terugblik is bijgevoegd.
Woningbouwcorporatie SWZ gaat aan de slag met het vernieuwen van de Kop van Oost, een gebied met 88 sociale huurwoningen. De Kop van Oost maakt onderdeel uit van de natuurlijke wijkvernieuwing van Diezerpoort, een geleidelijk proces dat inmiddels tien jaar loopt. Voor SWZ is de Kop van Oost het laatste deel dat vernieuwd wordt. Dit is hiermee ook het sluitstuk van de gebiedsontwikkeling Diezerpoort.
In december 2021 is voor de beoogde ontwikkeling van de Kop van Oost een startnotitie opgesteld. Deze notitie is uitgewerkt tot een Ruimtelijk Ontwikkelplan (ROP). Het ROP gaat uit van sloop van de 88 bestaande woningen en de bouw van twee woongebouwen met ruim 200 appartementen. In deze woongebouwen komt een gemengd woonprogramma met sociale huurwoningen en woningen voor het middel-dure segment.
De raad wordt voorgesteld het ROP Kop van Oost vast te stellen. Na vaststelling wordt het ROP uitgewerkt tot Omgevingsplan. De start van de bouw van de woongebouwen is voorzien in 2027.Stemuitslag
voorFractie CDA (4), Fractie Christenunie (6), Fractie D66 (4), Fractie VOLT (1), Fractie VVD (4), Fractie GroenLinks (7), Fractie Partij voor de Dieren (1), Fractie PvdA (3), Fractie SP (2)tegenFractie Swollwacht (2)Bijlagen
-
6
Dit raadsvoorstel is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
De Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer (Wmebv) verbetert de digitale communicatie met inwoners. De wet wordt op 1 januari 2026 ingevoerd en brengt wijzigingen aan in de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Daarmee hebben inwoners en ondernemers het recht om voor alle formele berichten elektronisch (digitaal) zaken te doen met de gemeente.
De raad wordt voorgesteld te besluiten om het 'Aanwijzingsbesluit Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer gemeente Zwolle' vast te stellen. Daarnaast de bevoegdheid tot het wijzigen en actualiseren van het ‘Aanwijzingsbesluit Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer gemeente Zwolle’ te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders op grond van artikel 156 Gemeentewet.Stemuitslag
voorFractie CDA (4), Fractie Christenunie (6), Fractie D66 (4), Fractie Swollwacht (2), Fractie VOLT (1), Fractie VVD (4), Fractie GroenLinks (7), Fractie Partij voor de Dieren (1), Fractie PvdA (3), Fractie SP (2)Bijlagen
-
7
Dit raadsvoorstel is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
Voor de ontwikkeling van het Noorderkwartier is op 26 mei 2025 het Ruimtelijk Ontwikkelplan (ROP) door de raad vastgesteld. Om de beoogde nieuwbouw op het Noordereiland, als eerste fase van de gebiedsontwikkeling Noorderkwartier, te voorzien van verwarming en koeling moet er een duurzaam energiesysteem ontwikkeld worden. Het advies is om een kleinschalig collectief warmtenet aan te leggen dat gebruik maakt van Warmte-koude opslag (WKO), zoals ook is voorgesteld in het Ruimtelijk Ontwikkelplan Noorderkwartier (ROP) (26 mei 2025). Met de aanleg van een WKO-systeem wordt invulling gegeven aan meerdere maatschappelijke opgaven.
De raad wordt voorgesteld te besluiten om:
1. Een voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen groot: € 400.000 om de voorbereiding van een collectief WKO-systeem op het Noordereiland mogelijk te maken en dit te dekken uit de ‘reservering voor warmtenetten’.
2. Een investeringskrediet, bedrag conform de geheime bijlage 2, beschikbaar te stellen voor de aanleg van het collectieve WKO-systeem op het Noordereiland en dit te dekken vanuit een bijdrage van gebiedsgericht grondwaterbeheer (i.v.m. grondwatervervuiling), aansluitkostenbijdragen (BAK) en de exploitatieopbrengsten van de levering van warmte en koude. Dit is gebaseerd op een sluitende businesscase.
3. Middelen beschikbaar te stellen voor het verduurzamen van Theater de Spiegel, inclusief het aansluiten op het toekomstig WKO-systeem. De kapitaallasten van €86.000 als gevolg van de investeringen van €1.105.000 in Theater de Spiegel te dekken uit de beschikbaar gestelde middelen in de routekaart voor de verduurzaming van het maatschappelijk vastgoed (á €77.000) en te dekken uit de stelpost kapitaallasten vervangingsinvesteringen, omdat een aantal installaties niet meer vervangen hoeven te worden (á €9.000). Dit onder voorbehoud van besluitvorming, op 11 november aanstaande, van de gemeenteraad inzake vaststelling gemeentelijke begroting, waar de reservering van de routekaart onderdeel van is.
4. Kennis te nemen van het collegebesluit om een collectief WKO systeem met gemeentelijke regie te realiseren en het voornemen tot inzet van het Warmtebedrijf Zwolle Holding daarin, inclusief bijlage 1 over de inhoudelijke keuze voor het WKO-systeemStemuitslag
voorFractie CDA (4), Fractie Christenunie (6), Fractie D66 (4), Fractie VOLT (1), Fractie VVD (4), Fractie GroenLinks (7), Fractie Partij voor de Dieren (1), Fractie PvdA (3), Fractie SP (2)tegenFractie Swollwacht (2)Bijlagen
-
8
Dit raadsvoorstel is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
Met de komst van de Omgevingswet is de bevoegdheid om een milieueffectrapportage-beoordelingsbesluit te nemen veranderd. Voorheen was het college bevoegd om een mer-beoordelingsbesluit te nemen bij ruimtelijke besluiten.
De wijziging heeft tot gevolg dat het bestuursorgaan dat het ruimtelijk besluit neemt het enige bestuursorgaan is dat het mer-beoordelingsbesluit mag nemen. Dit betekent dat alleen de raad bevoegd is een mer-beoordelingsbesluit te nemen voor ruimtelijke besluiten waarvoor de raad bevoegd is (zoals het vaststellen van een omgevingsvisie of omgevingsplan). Om de bevoegdheidsverdeling zoals deze gold voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet voort te zetten, zal de bevoegdheid om een mer-beoordelingsbesluit te nemen op grond van de artikelen 16.36 en 16.43 Omgevingswet, door de gemeenteraad aan het college moeten worden gemandateerd.
De raad wordt voorgesteld te besluiten om het college van B&W mandaat te verlenen tot het nemen van een mer-beoordelingsbesluit als bedoeld in artikel 16.36 van de Omgevingswet. Daarnaast het college machtiging te verlenen tot het verrichten van feitelijke handelingen met betrekking tot de mer-procedure als bedoeld in afdeling 16.4 van de Omgevingswet.Stemuitslag
voorFractie CDA (4), Fractie Christenunie (6), Fractie D66 (4), Fractie Swollwacht (2), Fractie VOLT (1), Fractie VVD (4), Fractie GroenLinks (7), Fractie Partij voor de Dieren (1), Fractie PvdA (3), Fractie SP (2)Bijlagen
-
9
Dit raadsvoorstel is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
De gemeenteraad heeft op 16 juni 2025 de gebiedsvisie voor Centrum Aa-landen vastgesteld, waarin onder meer in de bouw van circa 400 woningen is voorzien. Voor de realisatie van sociale huurwoningen is daarna de Noordplot, ten noorden van het winkelcentrum, in beeld gekomen. Het college van burgemeester en wethouders heeft op 26 augustus 2025 een voorkeursrecht gevestigd op de gebouwen met bijbehorende grond staande en gelegen aan en nabij de Dobbe 21 en 56 te Zwolle (‘de locatie’). Het voorkeursrecht houdt in dat als de eigenaren de locatie willen verkopen zij die eerst aan de gemeente te koop moeten aanbieden. De rest van het Noordplot is al gemeentelijk bezit.
De raad wordt voorgesteld te besluiten om op grond van artikel 9.1 lid 1 sub c Omgevingswet een voorkeursrechtbeschikking te nemen, waardoor een gemeentelijk voorkeursrecht wordt gevestigd voor een opvolgende periode van 3 jaar, op de bij dit besluit behorende perceellijst aangegeven onroerende zaken en weergegeven op de bijbehorende kadastrale tekening.Stemuitslag
voorFractie CDA (4), Fractie Christenunie (6), Fractie D66 (4), Fractie Swollwacht (2), Fractie VOLT (1), Fractie VVD (4), Fractie GroenLinks (7), Fractie Partij voor de Dieren (1), Fractie PvdA (3), Fractie SP (2)Bijlagen
-
10
Dit raadsvoorstel is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
Het Programma en Overzicht Voorzieningen Onderwijshuisvesting biedt schoolbesturen de mogelijkheid om jaarlijks middelen aan te vragen volgens de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs van de gemeente Zwolle. De inzet van deze middelen is bedoeld voor het nemen van maatregelen op de korte en middellange termijn. Voor de lange termijn is het Integraal Huisvestingsplan (IHP) Onderwijs opgesteld.
Voorstel aan de raad is om:
- Het Programma en Overzicht Voorzieningen Onderwijshuisvesting op grond van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Zwolle 2016’ en de ‘Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Zwolle 2016’ voor het jaar 2026 vast te stellen;
- Een investeringsbedrag van € 5.181.951,-- beschikbaar te stellen voor het realiseren van het Programma Voorzieningen Onderwijshuisvesting 2026 en;
- De jaarlast van de te realiseren onderwijshuisvestingsvoorzieningen à € 190.923,-- te dekken uit de beschikbare stelpost voor onderwijshuisvesting.bStemuitslag
voorFractie CDA (4), Fractie Christenunie (6), Fractie D66 (4), Fractie Swollwacht (2), Fractie VOLT (1), Fractie VVD (4), Fractie GroenLinks (7), Fractie Partij voor de Dieren (1), Fractie PvdA (3), Fractie SP (2)Bijlagen
-
11
Dit raadsvoorstel is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
De raad wordt gevraagd het parapluplan Bouw en cultuurhistorie opnieuw vast te stellen, omdat de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State in een nieuwe tussenuitspraak (10 september 2025) heeft geoordeeld dat nog steeds onvoldoende duidelijk wanneer sloop is toegestaan en welke eisen gelden bij nieuwbouw. In het aangepaste artikel is nu een duidelijke scheiding aangebracht tussen:- behoud en herstel van cultuurhistorische waarden bij bestaande bebouwing, en
- sloop en nieuwbouw, waarbij niet de waarde, maar stedenbouwkundige structuur en gevelbeeld worden hersteld.
Met deze wijziging voldoet de gemeente aan de opdracht van de Afdeling om het gebrek binnen 16 weken te repareren. Vaststelling en publicatie zijn noodzakelijk om het artikel rechtskracht te geven en de bescherming van cultuurhistorische waarden te borgen. Niet vaststellen betekent dat de Afdeling het artikel waarschijnlijk vernietigt, met als gevolg dat de beschermende dubbelbestemming voor alle betrokken panden vervalt.
Stemuitslag
voorFractie CDA (4), Fractie Christenunie (6), Fractie D66 (4), Fractie Swollwacht (2), Fractie VOLT (1), Fractie VVD (4), Fractie GroenLinks (7), Fractie Partij voor de Dieren (1), Fractie PvdA (3), Fractie SP (2)Bijlagen
-
12
Dit raadsvoorstel is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
Het voorkeursrecht is gevestigd omdat het gebied Vechtpoort 1 bij Berkum van strategisch belang is voor de toekomstige ruimtelijke ontwikkeling van Zwolle. Het ligt binnen het gebied waarvoor de gemeenteraad op 7 juli 2025 het Ruimtelijk Toekomstperspectief heeft vastgesteld. Het voorkeursrecht helpt de gemeente om de gewenste ontwikkelingen in dit gebied te kunnen realiseren, doordat eigenaren bij een verkoop eerst de gemeente moeten benaderen. Dit voorkomt ongewenste grondtransacties en speculatie en ondersteunt een zorgvuldige, langjarige gebiedsontwikkeling
De raad wordt gevraagd een besluit te nemen over de bezwaren tegen het raadsbesluit tot het vestigen van het voorkeursrecht Vechtpoort 1. Van de 23 ingediende bezwaren zijn er 8 ingetrokken; 15 zijn formeel behandeld. De onafhankelijke Adviescommissie Bezwaarschriften adviseert deze ongegrond te verklaren, met aanvulling van de motivering. Daarmee blijft het voorkeursrecht volledig in stand.
Daarnaast adviseert de commissie om één bezwaar niet-ontvankelijk te verklaren wegens onvolledigheid.Stemuitslag
voorFractie CDA (4), Fractie Christenunie (6), Fractie D66 (4), Fractie Swollwacht (2), Fractie VOLT (1), Fractie VVD (4), Fractie GroenLinks (7), Fractie Partij voor de Dieren (1), Fractie PvdA (3), Fractie SP (2)Bijlagen
Moties
Onderwerp M12-1 Consequenties WVG in begrijpelijke taal Toezeggingen
Onderwerp De opgenomen tekst over de WVG nog eens kritisch beoordelen en waar mogelijk verder te zullen verbeteren -
13
Dit raadsvoorstel is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
Het voorkeursrecht is gevestigd omdat het gebied zuidelijk van Zwolle Zuid van strategisch belang is voor de toekomstige ruimtelijke ontwikkeling van Zwolle. Het ligt binnen het gebied waarvoor de gemeenteraad op 7 juli 2025 het Ruimtelijk Toekomstperspectief heeft vastgesteld. Het voorkeursrecht helpt de gemeente om de gewenste ontwikkelingen in dit gebied te kunnen realiseren, doordat eigenaren bij een verkoop eerst de gemeente moeten benaderen. Dit voorkomt ongewenste grondtransacties en speculatie en ondersteunt een zorgvuldige, langjarige gebiedsontwikkeling
De raad wordt gevraagd te besluiten over de bezwaren die zijn ingediend tegen het raadsbesluit tot het vestigen van het voorkeursrecht Zwolle Zuid Zuid. De onafhankelijke Adviescommissie Bezwaarschriften adviseert alle bezwaren ongegrond te verklaren, met aanvulling van de motivering. Daarmee blijft het voorkeursrecht volledig in stand.
De aanvullende motivering volgt uit een recente uitspraak van de rechtbank Oost-Brabant, waarin wordt benadrukt dat ook individuele belangen van bezwaarmakers expliciet moeten worden afgewogen. Die belangen zijn in dit geval meegewogen, maar worden niet zwaarder geacht dan het algemene belang dat het voorkeursrecht dient.Stemuitslag
voorFractie CDA (4), Fractie Christenunie (6), Fractie D66 (4), Fractie Swollwacht (2), Fractie VOLT (1), Fractie VVD (4), Fractie GroenLinks (7), Fractie Partij voor de Dieren (1), Fractie PvdA (3), Fractie SP (2)Bijlagen
-
14
Dit raadsvoorstel is rechtstreeks geagendeerd voor besluitvorming.
De Makersfabriek is een nieuwe werk- en leeromgeving voor innovatie en maakindustrie, gericht op circulariteit, energie- en klimaattransitie en biodiversiteit. De buitenruimte maakt deel uit van dit concept . De raad wordt gevraagd het in 2018 gereserveerde bedrag van €750.000 beschikbaar te stellen voor de herinrichting van de semi-openbare buitenruimtevan de Makersfabriek. Het globale ontwikkelkader is gereed en voldoet aan de eerder gestelde voorwaarden in de startnotitie 2025. De gemeentelijke bijdrage is bedoeld voor maatregelen die publieke waarde toevoegen, zoals:- klimaatadaptatie en waterhuishouding,
- vergroening en biodiversiteit,
- openstelling en verbinding met de omliggende wijk.
De uitvoering staat gepland voor 2026. Participatie met de buurt vindt plaats bij de verdere uitwerking.
Stemuitslag
voorFractie CDA (4), Fractie Christenunie (6), Fractie D66 (4), Fractie Swollwacht (2), Fractie VOLT (1), Fractie VVD (4), Fractie GroenLinks (7), Fractie Partij voor de Dieren (1), Fractie PvdA (3), Fractie SP (2)Bijlagen
-
15
Op 15 september 2025 overhandigde de voorzitter van de Rekenkamer het rapport “Zwolle dataveilig?” aan de gemeenteraad. Het rapport bevat ook de reactie van het college van B&W op de conclusies en aanbevelingen. Het rapport, inclusief de collegereactie hierop, stonden centraal in het raadsdebat op 10 november 2025. De korte terugblik is bijgevoegd.
Gemeenten beheren een enorme hoeveelheid (vertrouwelijke) gegevens. Inwoners moeten erop kunnen vertrouwen dat deze gegevens goed worden beschermd. Daarom gelden strenge wetten en regels voor de informatieveiligheid van gemeenten. De Rekenkamer Zwolle deed onderzoek hoe de gemeente Zwolle er voor staat op dit gebied.
De Rekenkamer stelt vast dat de gemeente zich in toenemende mate bewust is van het belang van informatiebeveiliging. In de afgelopen jaren zijn al goede stappen gezet. Op onderdelen is echter nog verbetering nodig. In het rapport doet de Rekenkamer hiervoor zeven gerichte aanbevelingen.
De raad wordt voorgesteld te besluiten om de aanbevelingen in het rapport "Zwolle dataveilig?" over te nemen en het college van burgemeester en wethouders opdracht te geven om uitvoering te geven aan de aanbevelingen.Stemuitslag
voorFractie CDA (4), Fractie Christenunie (6), Fractie D66 (4), Fractie Swollwacht (2), Fractie VOLT (1), Fractie VVD (4), Fractie GroenLinks (7), Fractie Partij voor de Dieren (1), Fractie PvdA (3), Fractie SP (2)Bijlagen
Moties
Onderwerp M15-1 Herstel vitale dienstverlening gemeente binnen 24 uur M15-2 Volwaardige functie van Hoofd Informatiebeveiliging M15-3 Versterken positie functionarissen Toezeggingen
Onderwerp Wethouder Guldemond zegt toe in de brief die hij de raad toezegde in het raadsdebat over dit Rekenkamerrapport op 10 november jl., ook aandacht te zullen besteden aan de positie van de in deze motie genoemde functionarissen. -
16.a
Bijlagen
Moties
Onderwerp M16a-1 brede zichtbaarheid Zwolse instellingen en opleidingsroutes mbo/hbo -
16.a.1
Bijlagen
-
16.a.2
Bijlagen
-
16.bAfhandeling raadsbrieven beantwoording art. 45 vragen
-
16.b.1
Bijlagen
-
16.b.2
Bijlagen
-
16.b.3
Bijlagen
-
16.b.4
Bijlagen
-
16.b.5
Bijlagen
-
16.b.6
Bijlagen
-
16.b.7
Hetty Timmerman heeft de artikel 45 vragen van D66 over Toekomst huisartsenzorg in Stadshagen- en Zwolle breed, beantwoord. In verband met de vakantie van Hetty zal Maxime aansluiten bij het PFO.
Bijlagen
-
16.b.8
Bijlagen
-
17
Bijlagen
Moties
Onderwerp M17-1 Ruim (Ceintuur)baan voor hoogbouw -
18Sluiting